原告：山西x大酒店有限公司。被告：z市土地管理局。
1993年11月23日，原告山西x大酒店有限公司(以下简称x公司)与被告z市土地管理局(以下简称z市土地局)依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的有关规定，经协商一致签订了《国有土地使用权出让合同》，z市土地局将位于z市城区鼓楼西北角面积为8939.77平方米的国有土地使用权有偿出让给x公司，使用期40年，土地出让金额为8045793元。合同约定：合同签订后30日内，x公司向z市土地局缴付土地使用权出让金总额的15%，计1206868.95元人民币作为合同的定金;x公司应在签订合同后60日内，支付完全部土地使用权出让金，逾期30日仍未全部支付的，z市土地局有权解除合同，并可请求x公司赔偿;x公司在向z市土地局支付全部土地使用权出让金后5日内，依照规定办理土地使用权登记手续，领取《中华人民共和国国有土地使用证》，取得土地使用权。合同签订后，原告x公司于1993年12月27日给付被告z市土地局定金1206868.95元及土地出让金2793131.05元，两项合计400万元。1993年12月28日，z市土地局给x公司核发了8939.77平方米土地的土地使用权证书。后x公司向z市土地局提出书面申请，称因资金周转困难和冬季无法施工，请求将余款4045793元的付款日期延长至1994年4月1日。z市土地局研究后表示同意。到1994年4月1日，x公司未将余款交付z市土地局，z市土地局多次催促x公司履行合同，x公司均未履行。1994年9月22日，z市土地局书面通知x公司，限其于9月30日前全部履行合同，否则将按有关规定处理。x公司接到通知后，至9月30日仍未履行合同。1994年9月30日，z市土地局依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第14条和《山西省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》第11条的规定，决定解除合同，收回土地使用权，所发土地使用证注销登记，对x公司已支付的定金1206868.95元和土地出让金2793131.05元不予退还。z市土地局将该决定通知书于1994年10月24日送达x公司。x公司在接到通知书后，曾于1996年3、4月在向z市人民政府的有关请求报告中主张过权利，但均无结果。
为此，x公司以z市土地局单方撕毁合同为理由，于1997年8月20日向z市中级人民法院提起诉讼，要求被告z市土地局退还土地使用权出让金2793131.05元，并赔偿因此造成的一切经济损失;或者继续履行已签订的《国有土地使用权出让合同》，将约定出让的土地确定由其使用。被告z市土地局答辩称：从1994年4月1日至9月30日，原告x公司应当支付违约金792万元，再加上剩余款，原告已经无能力履行合同。在这种情况下，我局依据有关规定决定解除合同，已交付的定金及出让金不予退还。另外原告x公司起诉已经超过诉讼时效，人民法院依法应当裁定驳回其起诉。
[案情分析]一、双方签订的《国有土地使用权出让合同》为有效合同合同法律效力是合同依法成立后所发生的法律后果。根据《民法通则》第五十五条关于民事法律行为生效要件的规定，合同生效的一般条件是：第一，当事人在订立合同时必须具有相应的订立合同的行为能力。第二，合同当事人的意思表示真实。第三，合同不违反法律或者社会公共利益。这就是有效合同的标准。本案中，原告x公司与被告z市土地局根据《民法通则》规定的民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则，依据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的有关规定，经协商一致签订了《国有土地使用权出让合同》，该行为是双方当事人的真实意思表示，且合同不违反法律或者社会公共利益，符合法律规定的合同生效的一般条件，所以说x公司与z市土地局签订的《国有土地使用权出让合同》为有效合同。
二、原告x公司所支付的定金不予退还定金是一种古老的债的担保方式。它是指合同当事人一方，以保证合同履行为目的，在合同未履行之前，在法律规定的范围内给付对方一定数额金钱的担保形式。《民法通则》规定，当事人一方在法律规定的范围内可以向对方给付定金;债务人履行债务后，定金应当抵作价款或者收回;给付定金的一方不履行债务的，无权要求返还定金，接受定金的一方不履行债务的，应当双倍返还定金。定金的成立不仅应有当事人的合意，而且应有定金的实际交付。定金合同成立后，根据法律规定，可以发生以下三方面的效力：一是证明合同的成立;二是在合同履行后，定金可以抵作价款;三是在合同不履行时，适用定金罚则。本案原告x公司在与被告z市土地局签订合同后，根据合同约定，给付z市土地局定金1206868.95元，合同中的定金条款成立，对双方当事人发生法律效力。之后，原告x公司在合同规定的期限内未按规定交清土地出让金，违反合同约定，其所支付的定金适用定金罚则，x公司无权要求返还定金。法院认定x公司所支付的定金依法不予返还是正确的。
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