为了贯彻落实中央1号文件精神，调动广大农民种粮积极性，大力发展粮食生产，提高粮食质量，保证粮食生产安全，国家对粮食主产区实行良种补贴政策，对我市实行30万亩优质大豆和全面积水稻良种补贴，标准是每亩优质大豆补贴10元，每亩水稻补贴15元。为使国家良种补贴政策真正落实到实处，加快我市良种普及步伐，由市农委和财政局共同负责，制定了《我市良种推广补贴实施意见》，全面开展了良种补贴工作，现将工作落实情况汇报如下：
一、良种补贴落实情况
（一）水稻良种补贴工作
按照《黑龙江省良种推广补贴实施意见》的要求，首先由种稻户将种植面积上报到村，村里进行核实，并进行公示，7天后村民没有异议上报到镇政府，镇政府进行核实，认为准确无误后制成良种补贴清册，上报到市农经局汇总。经过各镇经管中心认真调查核实后，我市水稻面积为288087.84亩，应发补贴资金分为4321361.1元。今年我省对水稻良种补贴资金分两批拨付，第一批先拨付老水田的补贴资金，经过各镇经管中心调查，我市老水田的面积为21.98万亩，今年新增水田面积6.82万亩。第一批我们每亩先兑付10元，等到水稻良种补贴资金全部到位后再补齐，先兑付补贴资金219.8万亩。第二批水稻良种补贴资金到位后，我们补发了第一批缺少的每亩5元补贴资金，对新发展的水稻户，我们一次发放每亩15元的补贴资金，共涉及11个镇、三个市直单位、242个村、7915户农户。由各镇经管中心认定后，在村里公示七天，农民没有意见制成良种补贴清册。农户凭良种补贴通知书和本人身份证到信用社领取良种补贴资金，做到了资金发放封闭运行，确保水稻良种补贴资金足额发放到户。
（二）大豆良种补贴工作
今年我市大豆种植面积为240万亩，而享受良种补贴的面积只有30万亩，补贴资金300万元，远远不能满足农户的要求。为了解决这个矛盾，我们按照《黑龙江良种推广补贴实施意见》的要求，将大豆良种补贴面积进行分解落实，并坚持了以下五个原则，一是必须是市种子公司统一供应的高油品种；二是必须实行"三全六统一"管理模式。即全良种、全统供、全包衣；统一秋整地、统一培训、统一播种、统一施肥标准、统一田间管理、统一订单销售；三是必须连片种植；四是必须是高标准栽培；五是必须有龙头企业订单。按照这五个原则，我们在落实分解面积时，一是依据市种子公司供种发票做为承担良种补贴面积；二是依据农业检查评比表现好、栽培水平高、连片面积大、应用高油品种的示范区也做为承担良种补贴面积。各镇经管中心根据种子公司购种发票、农户种植水平等条件进行认定，并在村里公示七天。村民没有异议后，制成良种补贴清册。农户凭良种补贴通知书、本人身份证到信用社领取良种补贴。对在补贴过程中各镇村漏报的农户进行补报，经过村里公示，镇里认定，制成补贴清册进行发放。全市大豆良种补贴共涉及11个镇205个村3360户，全部足额发放到户。
良种补贴资金在保证粮食生产安全，促进粮食优质工程方面起到较大作用，农民应用良种的积极性空前高涨，良种补贴资金缓解春耕生产资金的不足，调整了种植结构。
二、良种补贴的具体措施
1、成立良种补贴工作领导小组
为把良种补贴政策落实到位，让农民真正得到实惠，市委、市政府对良种补贴工作高度重视，成立了以刘臣市长为组长、市委副书记郭福山、市委常委、政府副市长赵达、政府副市长高庆国、刘久英为副组长，相关单位一把手为成员的领导小组，切实对良种补贴工作加强领导。同时成立办公室，负责协调日常工作。
2、详细调查，认真核实良种补贴面积
由于水稻良种补贴分两批进行，先补老稻田面积，大豆良种补贴是部分面积补贴，详细调查、认真核实良种补贴面积是补贴资金发放的前提，为此，我们做了大量的基础工作，为建立详实的补贴清册奠定了基础。
3、公开透明，阳光操作
在调查核实的基础上，我们将享受良种补贴的村、户、面积、补贴标准、补贴方式，在每个村内公示7天，做到没有异议。
4、直补到户
良种补贴实行封闭运行，市财政局在市农村信用合作社建立良种补贴资金专户，将到位资金全部拨入。对公示没有异议、享受补贴的村、户、面积，由农委和财政局审核后制定良种补贴清册，交到市农村信用合作社，由市农村信用合作社统一兑付资金，直补到户。
三、良种补贴资金发放过程中存在的问题
一是良种补贴发放费用大。我市按照省市的要求对良种补贴资金的发放实行了封闭运行。也就是由农委和各镇实地检查，建立含有通知书编号、农户姓名、种植面积、补贴标准、补贴资金、农户身份证号码等内容的良种补贴清册。农委和财政仅补贴清册就建立了108本，各镇在实地检查补贴面积时产生的费用8000元到10000元不等。市农村信用社对每户享受良种补贴的农民打存折，又与粮食直补相冲突，造成存折紧张，仅存折就花费了较大资金。据我们统计，发放良种补贴需运行资金 万元，而这些资金对于我们地方来说支付较难。
二是投入的人力较多。在核查良种补贴面积时，农委和各镇耗费很大的人力。农委责成了农村经济管理局专门负责此事，主要负责建立良种补贴清册、核查补贴面积，工作量大是可想而知的。各镇由镇经管中心负责，打名册、调查农民身份证号码，集中精力专搞良种补贴工作。共历时一个半月，共有一百多人参与此项工作。
三是水稻良种补贴持续时间长。我市从5月23日第一次良种补贴发放结束后，到现在已经过去四个多月，由于第二次良种补贴资金未到，目前水稻良种补贴资金还不能发放，导致发放慢，使农民有了不满情绪，不断地有电话咨询，个别农户到政府询问，有时言语过激。
四、几点建议
一是匹配一定数量的'运行经费。由于我市的财政收入多数来源农业税。农业税取消后我市的财政来源于转移支付，资金十分紧张，没有能力给各镇和农委补贴，而这些也属财政供养单位，没有多余的经费，因此建议匹配一定数量的资金，以减轻各单位的压力，来调动工作积极性。
二是减少部门及工作程序，提高效率。从今年三个部门合作来看，虽然保证了良种补贴做到了封闭运行，各单位部门也做到了各尽其职，各负其责，但投入的财政和人力较大，工作繁锁，不能达到快捷、简便。因此建议由各级财政部门负责发放，就象发放粮食直补一样。
三是建议由种子经销企业负责良种补贴发放。采取招投标的形式，由各级财政部门负责监督，把良种补贴资金直接打入供种企业，农户可凭村里出据的证明（证明中含有该农户的耕地面积等内容），到供种单位直接购买种子。供种单位按市场价格扣除补贴资金后销售给农户，这样既可达到简便、快捷，还可保证安全可靠。
四是扩大大豆良种补贴面积。我市大豆面积较大，一般每年播种面积都在200万亩以上，而享受良种补贴面积只有30万亩，只占播种面积的七分之一，损伤农民使用优良品种的积极性。
20XX年我市继续落实良种补贴政策，目前已到位水稻良种补贴资金345.6万元，预计在3月末能够发放到位。
