为进一步开拓视野、更新观念、学习先进、查找不足，增强全市发改系统干部职工的发展紧迫感和责任感，树立发展信心，激发干事创业激情，提高党的群众路线教育实践活动实效，我委在7月23日调研八五厂棚户区困难现状后，7月27至28日，委党组组织市发改委副县级以上领导、中层干部和基层发改部门主要负责同志共计45人，赴贵安新区和XX市就项目建设、园区开发、产业培育、城市发展、招商引资等方面进行学习考察。现将学习考察情况报告如下：
一、学习考察的基本情况
（一）学习考察的项目
贵安新区：参观考察了贵安大道生态砂基透水系统和雨水收集系统、富土康第四代绿色产业园、斯特林绿色能源装备制造基地、电子信息产业园等项目。
XX市：参观考察了XX县桂果现代高效农业示范园、织金东伟服装，毕节双山经济技术开发区、兴国集团新能源汽车项目、乌蒙山生物医药产业园、奥能集团、金沙奥斯科尔电子产业园、金沙台金科技农业示范产业园等项目。
（二）学习考察的感受
通过看城建、观项目、入园区、访企业，实地了解当地在城市建设、工业经济、高科技产业、现代农业等领域的建设成绩，认真学习他们发展先进经验和思路，大家进一步解放了思想，拓展了视野，更新了观念，切实增强了发展的紧迫感、责任感、使命感。
贵安新区：自2011年省委省政府提出将其打造为实现贵州后发赶超和跨越发展的主战场至今，短短两年时间，按照一年有框架、两年有基础、三年有形象、五年大发展的“三有一大”总体目标，坚守发展和生态的两条底线,坚持“规划引领、开放带动、产城融合、山地特色、生态优先、改革创新”的基本思路,在招商引资、主导性新兴产业培育、基础设施建设、生态保护等方面取得了巨大成效，“贵安奇迹”令人震惊振奋；我们看到了贵安新区各级各部门在临时搭建的移动板房里以艰苦创业、高效敬业、实干兴业的精神创造的“贵安速度”，令人敬佩。
XX市：毕节试验区按照创建全国开发扶贫、生态建设试验区的总体部署和“两年明显变化、五年大见成效、十年实现跨越”的目标要求，坚守生态文明建设和经济社会发展两条底线，着力推进体制机制创新，狠抓对外开放和招商引资，以产业园区和标准厂房建设为平台和路径推进工业转型升级，高标准大规模发展山地现代高效农业、发展特色优势产业，全景域实施城乡统筹发展等方面取得的成效发人深省。这其中新区建设的“双山速度”、现代农业发展的“织金模式”、经开区建设的“金沙经验”，让我们耳目一新、视野开阔，感受到了毕节发展的速度和我们工作的差距，思想和心灵上受到了深深的触动。
（三）学习考察的启示
一是坚持解放思想。思想是行动的先导，思想有多远行动就能走多远。两地的快速发展，无不得益于顶层设计和实践操作中思想解放、敢想敢闯，大胆创新、勇于实践，敢于“无中生有”引进项目，敢于“跳起来摘桃子”。如XX县突破性引进山东客商建设1200亩“九丰蔬菜”园，带动就业300余人。XX县修建标准厂房102万平方米，入驻率达到91%，利用率85%；同时，为节约土地，解决征地难问题，园区将标准厂房等加层，由二层升为五层，职工宿舍也由六层升为十二层，向空中要厂房要面积。
二是抢抓政策机遇。XX市紧紧扭住中央统战部帮扶契机，强势出击，在争取中央和省的政策支持方面着力。当前省委省政府出台了《关于进一步支持毕节试验区全面深化改革发展的若干意见》，工信部等15个部委专门制定了支持毕节试验区发展的差别化政策，国家科技部认定毕节新能源汽车高新技术产业化基地为国家级高新技术产业化基地；贵安新区自2011年省委省政府研究设立事宜始，抢抓各种机遇争取国家层面支持，在2012年国发2号文件即明确提出支持贵州设立贵安新区，2014年元月国务院批复同意正式设立贵州贵安新区，前后时间不足3年。
三是着重锤炼作风。优良作风是干事创业的保障，两地干部干事创业精气神十足，五加二、白加黑、睛加雨，一天当作三天干，克服各种不利因素，以求真务实的作风，真抓实干的精神,推进项目建设、园区要素集聚发展。如，XX县委主要领导为引进东海伟业服装项目，放弃休息时间，多次到山东青岛对接，以诚心感动客商，以真心赢得信任，最终促成总投资20亿元，年产值近70亿元，带动就业数万人的项目落地投产。
四是重大项目引领。贵州发展贫困落后是主要矛盾，加快发展是主要任务。要破解基础设施条件差、产业基础薄弱、民生事业欠账大的制约，必须加大投资，上大项目、好项目，建科技含量高、辐射带动能力强、富民强县作用大的龙头项目，以此发挥好投资在经济结构调整和拉动经济增长方面的作用。如全国两张新能源汽车牌照，毕节就争取到一张，抢抓到了新能源汽车工业发展的先机，实属大气魄、大手笔的做法。
五是党政领导推动。党政一把手的引领作用，在很大程度上决定了一个地方的发展思路、发展起点、发展方向和发展速度。两地都把一把手亲自上心上手、亲力亲为作为加快发展的重要保障，XX县党政一把手面向山东强力招商，动之以情、晓之以理，招来大项目推动当地产业转型发展；贵安新区管委会各级一把手率先垂范、一线指挥，带领广大干部职工和工程人员创造了一个个“贵安奇迹”。
二、他山之石的对标反思
（一）对标查找发展差距
近几年，我市经济社会发展取得了较大进步，但学习对标贵安新区、毕节试验区先进经验、发展成效，我们在项目建设、园区开发、产业培育、城市发展、招商引资等方面都存在差距，主要有以下几方面：
一是思想解放程度的差距。考察学习的贵安新区和XX市，当地各级各部门深入贯彻落实科学发展观，统筹协调发展理念较强，善于开拓创新，抢抓机遇，争引政策快、抢抓落实快、发展转型快。尤其是贵安新区，不仅加快解放思想，而且积极探索体制创新，坚持以创新驱动全面发展，仅半年多的时间就完成搭机构、编规划工作，组建了11个“大部门制”内设机构，形成了明显的大发展、快发展态势，得到了省委、省政府高度肯定。反思遵义，争取到了国家级经济技术开发区在遵设立，起步虽早，但行动迟缓，各项发展思路和工作举措都远远落后于刚成立的贵安新区。我们解放思想的程度还明显不够，主要是践行“十破十立”不够坚决、不够全面、不够深入，存在等靠要思想，守成有余、创新不足，严重制约开放区的发展建设。
二是发展理念上的差距。贵安新区由国家批复赋予五大战略定位，以“生态文明引领、核心地块支撑、快速交通连接、特色小镇彰显、美丽乡村辉映”为布局原则，形成“一核两区”空间格局；XX市以产业为主线，统筹规划，科学布局医药产业园、电子产业园、农业示范产业园、职校产业园，形成产业集聚。两地都是高标准规划、高起点建设、高效率推进，发展理念超前，效果良好。反思我市城市规划、产业发展上理念的差距较明显，引领作用发挥不好，站位不高，缺少两地的大手笔、大气势，且项目推进效果不佳。如建设4年多的新蒲新区和才成立的贵安新区相比，相差甚远；如双山新区，规划人口达160万，规模和气势惊人，和我市规划提出撤县设区的绥阳、XX县等比，我们差距很大；又如工业转型升级，发展新兴产业，我市仅以晴产业园项目看得见、摸得着，而XX县、七星关区的经开区内均有规模不小的电子信息产业项目。
三是作风建设上的差距。2010年在全省第一次工业发展大会后，XX市工作迅速、行动快，建设标准厂房548多万平方米，仅XX县就建设标准厂房102万平方米。对比遵义全市标准厂房只有203万平方米，差距很大，究其原因，主要是我们工作作风有待改进，见事反应慢、工作节奏慢，没有充分发扬白加黑、五加二的'工作作风，个别干部思想消极、精神颓废，享乐主义思想严重，缺乏奋发向上的精气神，缺乏只争朝夕、舍我其谁的革命气概。又如：贵安新区只有69项行政审批事项，办事效率高，条件具备的均能当天办结；毕节双山职教城建设，一张蓝图、一个声音、一年见效，干部作风硬朗，市场运作可鉴。对比我市的简政放权、优化办事流程、精简审批环节，相形见拙，唱功比做功好；2007年省委、省政府提出在全省推广我市“四在农家”的余庆、湄潭经验，XX市在抓新农村建设中坚持一个声音一个调，成效显著。反观我们各地的推广，通过产业致富的步子慢了，忽视了新农村建设的内涵，墙内开花墙外香。究其原因主要是干部工作作风不过硬，部门利益观念严重，没有执行好、用足用好政策，缺乏开拓创新精神。
四是执行力上的差距。总认为遵义不沿边、不沿海，资源无明显优势，工业主要靠烟酒带动支撑，对市委市政府的决策部署反应慢、执行差，更多的是疑虑、争论、折腾。如招商引资方面思想保守，在招大商、大招商、策划包装项目方面信心明显不足，底气不够。同时，受市场环境的影响，更是对工业发展信心不足，导致工业园区规模小、配套不完善，建设进度缓慢，入驻企业科技含量远不如斯特林、奥斯科尔电子，带动就业比不上富士康、东伟服装，“全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业”的步伐迈得缓慢且蹒跚，带来的是产业结构调整和转型升级缓慢。
五是开放格局上的差距。贵安新区和XX市，紧盯市场需求、瞄准产业转型，已经形成了对外开放的良好发展环境，支持企业发展的政策多，加快园区开发的手段巧，各级各部门积极为项目开“绿灯”，亲商、富商、安商的环境优，借助外力加快了自身发展。贵安新区把招商引资作为加快发展的根本举措，完善招商措施，激活招商主体，通过搭建产业平台，规划建设电子信息产业园、高端装备制造园，引进美国、瑞士、台湾、香港等国内外知名企业入驻。XX县大力引进深圳奥斯科尔集团，落地24家配套企业完善了电子信息产业链，实现了电子信息产业的跨越发展。相比较而言，我市长期以来总认为“老二”地位不可动摇，自以为是，自我差距认识不足，工作老是慢半拍，改革开放的力度不大，走出去、请进来的办法不多，贴紧成渝没贴好、多元开放多空话、巢未筑好凤不来，对外开放水平有待进一步提高和加强。
（二）对照发改工作找差距
一是思想保守、因循守旧。践行“十破十立”的意识不强，思想不解放，遇到问题和矛盾绕着走，存在避重就轻的情况，工作上安于现状，因循守旧、墨守成规，得过且过，满足于现有学识和见解，满足于工作不出事，满足于已经取得的成绩，攻坚克难的动力和改革创新的劲头差，对出现的新情况、新问题研究不深不透，存在坐等指示、被动应付现象。比如：在抓发展和改革的问题上，做规划多、推动落实少，思改革多、抓突破少。比如：对市情的认识不深不透，对发展“慢”的问题缺乏研究，坐井观天，纵向比多，横向比少，往往以偏概全，以点代面，以自己的长处比别人的短处，看不到自己的差距，看不准发展的主要问题。与XX市的差距在拉大，与XX市、XX市的优势在逐渐缩小的问题认识不深。比如：在项目的争取上缺乏主动性，主动思考少，安于领导指挥，被动接受落实，没有积极向上建言献策和争取。因循守旧，在项目争取上不敢大胆解放思想，致使中心城区城市功能不完善，中心城区高速公路出入口长期拥堵，至今无奥体中心、大剧院、五星级宾馆等提升城市功能的重大基础设施。比如：在谋划长远上缺乏战略眼光，对影响遵义经济社会发展的电子信息、文化旅游产业等没有做好谋篇布局，项目库更新周期长，达不到建成一批、投产一批、谋划一批的要求。
二是精神懈怠、缺乏创新。对发展改革的形势定位不准、眼界不宽，考虑处理问题就事论事、就工作论工作，存在精神懈怠，工作没有激情，思路不新，工作举措不实不力，工作亮点不多不特，缺乏“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的进取精神，从客观条件上找原因多，没有从自身工作思路、工作作风、精神状态等方面查找，存在重发展、轻改革的现象。比如：认为发改委工作历来都不错，年终考核都比较优秀，各项工作都走在前列，从而思想上产生懈怠，工作上不思进取，只要把每年的计划安排好、投资争取好、项目安排好就万事大吉。对如何提高经济运行分析质量，项目资金争取到位后如何落地加快实施，项目实施中如何加强稽察、检查，项目完成后如何进行后评估缺乏研究，缺乏思路和手段。比如：市委、市政府提出全神贯注抓园区，凝神聚气抓工业，作为政府主要经济工作部门，抓高新技术项目的储备做得不好，为工业园区排忧解难的工作做得不多，供水供电污水垃圾等配套设施成为园区建设的短板，我们是有责任的。
三是不敢担当、不敢担待。随着今年来发展压力大，工作任务多，存在“多一事不如少一事”的思想，有时存在回避矛盾和问题，怕出问题，怕担责任，不敢担当。对一些制度的执行落实上，存在“好人主义”思想，怕得罪人，导致有些制度和纪律的执行监督不力。比如：明确要求我委牵头的并联审批事项，由于涉及到环保、国土、规划和具体行业主管部门，工作上产生了畏难情绪，过分强调部门前置审批条件，没有想方设法去落实这项工作，在全市全面推行有困难，是否可以先在园区实行，采取回避观望态度，拖了全市的后腿，受到市纪委效能办的通报批评。
三、学比先进重在身体力行
“他山之石，可以攻玉”。学习考察的心动要转化为推动发展的行动，全市发改系统将认真总结经验，围绕“五个梳理”要求，结合XX市情实际、发改职能职责，着力解放思想、更新观念，深化改革、强化服务，谋划布局、助推发展，储备项目、推动转型，改进作风、提升效率，为遵义经济社会加速发展、跨越发展、转型发展做出应有贡献。
（一）解放思想、更新观念。思想解放是事业兴旺发达的关键所在。思想解放的程度决定发展的速度，发展的速度决定增比进位的力度，增比进位的力度决定跨越发展的高度。只有始终不渝地解放思想、更新观念，才能在激烈的竞争中立于不败之地。我们要学习两地“无中生有”引项目、“跳起来摘桃子”的精神，进一步梳理思想，着力打开思想的“总开关”， 增强紧迫感和历史使命感，眼到手到、说到做到，十破十立、必破必立，大力度、快节奏、高效率推进工作，担当起市政府宏观经济管理和推进经济体制综合改革的重担，当好市委、市政府参谋助手，推动遵义大发展。
（二）深化改革、强化服务。落实好《中共XX市委全面深化改革领导小组2014年工作要点》和“十项改革”任务，坚持用好改革的关键一招，向改革要发展、向改革要动力、向改革要红利、向改革要项目，打好改革发展攻坚战。着力推动投资体制改革，对审批、核准、备案流程进行优化，加强对已下放审批事项的指导和服务；加强对我市招投标工作的指导，提高办事效率。积极推动诚信体系建设，营造良好的投资环境，引导非公有制经济参与公益性基础设施建设；围绕年度重大项目、“五个一百”工程、“十件实事”等加强投资调度和项目跟踪服务，对重大项目的关键环节实行专人督办，确保项目按进度建设，形成项目前期工作―开工―建设的全程服务链条，促进投资目标任务全面完成；抢抓国家建设长江经济带和贵州与两广建设贵广铁路经济带的重大机遇，积极争项目、占份额；加强与珠三角、长三角、川渝湘地区的合作，加快推进遵义上海产业园区建设、遵义综合保税区申建工作和深溪、以晴综合保税仓建设。
（三）谋划布局，助推发展。立足于从战略上研究遵义转型升级、从战术上推动转型升级、从作风上保障转型升级，聚焦贫困落后主要矛盾和加快发展根本任务，切实抓好打基础、利长远的工作，解决好事关发展全局和长远的重大问题。坚定区域发展战略，编制完成《全市四大区域生产力布局规划》，在更高起点上优化全市生产力空间布局；抓好“五个千亿级”产业发展规划，编制好“五个率先”实施方案；启动“十三五”规划前期专项调研工作，做好融入长江经济带，做好贵广经济带对接；抓好赤水河“四河四带”规划建设,抓好《XX市生态文明实施方案》落实，全面推进我市生态文明建设；加强经济运行分析，加强对热点难点问题的调研，及时向市委、市政府建言献策。
（四）储备项目、推动转型。牢固树立“工业兴遵义兴、工业强则遵义强”的理念，全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业。认真学习两地抓项目建设、抓园区配套，抓标准化厂房的做法，集中力量推进园区配套建设、加强园区供水、供电、污水垃圾项目的争取力度；抢抓各种政策机遇，紧盯市场需求，重点围绕我市千亿级产业培育、烟、酒、茶、药、特色食品的打造，谋划储备一批产业升级项目、战略性新兴产业项目，推动工业转型升级；依托渝黔快速铁路、遵义航空港、中缅石油管道等综合运输体系的形成，加快谋划推进一批重大产业化项目，引导资源的优化配置。抢抓全省高速公路、铁路、水运、水利三年大会战和小康建设六项行动的机遇，早上、快上一批重点工程，从根本上解决我市基础设施薄弱的局面。抓好教育、卫生、公租房、城市功能性基础设施建设等民生工程，促进资源的合理配置，适XX市化进程的需要。
（五）改进作风、提升效率。良好的作风是执行力的有效保障，工作推进不力、效果不佳很大程度是作风所致。全系统要认真贯彻执行中央、省、市关于改进工作作风的相关规定，健全完善各项规章制度，以制度的强有力执行来促进作风改进，以改进作风来保障工作效率提升；牢固树立争取意识，加大跑部进省力度，争取遵义更多项目进规划、获支持、得资金，争取更多投资造福人民群众；大力发扬“钉钉子”的精神，弘扬遵义会议精神，学习贵安新区、XX市两地干部求真务实的工作作风，领导干部要率先垂范，以身作则，一级做给一级看，一级带着一级干，层层抓落实，层层抓示范，做到问题不解决不放过，项目不推进不放过；动真碰硬抓作风、效能督查，专项整治慵懒慢浮贪、吃拿卡要报，全力转变作风、提升效率，把作风建设新成效转化为深化改革、加快发展的正能量，奋力推进“五个遵义”建设，努力实现“两个率先”。
